Le plan d'investissement Louverture manque de réformes cruciales | Avis
Par : Xiomara Jean-Louis , chercheuse Haiti Policy House
Le 17 mai 2024, trois femmes du Congrès américain ont proposé plan de développement de 50 milliards de dollars sur 10 ans visant à redresser l'État, le gouvernement, l'économie haïtiens et bien plus encore.
Le LIP, pris au pied de la lettre, est une excellente idée. De nombreux membres de la diaspora haïtienne ont réclamé des « Plans Marshall » pour Haïti. (Des exemples peuvent être trouvés ici , ici , et ici .) Il faut également dire que le Plan en est à ses balbutiements, venant tout juste de faire ses débuts et en attente de révisions lors d'un Congrès pugnace. Toutefois, les détails actuels du plan méritent un examen minutieux. Les stipulations du Plan, à mon avis, sont entravées sans réparations, y compris la restitution de l'île Navassa et des réformes plus larges du système financier international.
Le plan ne peut et ne doit pas remplacer les réparations
Premièrement , le Plan comprend un clin d’œil symbolique à la fameuse et catastrophique « rançon » versée par la France à Haïti pour son indépendance :
« Alors qu'en 1825, Haïti a été contraint de payer une « rançon » à la France pour son indépendance, s'élevant à au moins 21 000 000 000 de dollars en valeur actuelle.
Cela sonne creux sans un engagement de restituer l’argent. Le LIP ne restitue pas la valeur totale de la rançon et ne respecte pas non plus le principe des réparations sans que la France paie elle-même la facture. Les États-Unis se sont montrés hostiles à cette idée, dans la mesure où ils ont collaboré avec la France pour destituer le président Aristide suite à sa demande de réparations en 2004, ce qui rend ce sentiment banal.
Les réparations indirectes sont également vouées à l’échec. Les responsables américains ont refusé d’envisager de payer des réparations climatiques pour leur rôle démesuré dans la production d’émissions de carbone, et ils ont repoussé l’idée que les pays les plus riches deviennent les principaux bailleurs de fonds des fonds « pertes et dommages » pour les pays les plus pauvres touchés par des phénomènes météorologiques défavorables – ce qui est dans les deux cas. bénéficierait à Haïti car il souffre d'inondations soudaines , de pertes de récoltes et d'autres effets du changement climatique. Depuis lors, les États-Unis ont promis 17,5 millions de dollars, mais ont rapidement précisé, au milieu des critiques internationales, que la position de la nation n'avait pas changé. Les États-Unis n’admettront aucune responsabilité, faute et ne s’engageront à aucune forme de réparation.
Les réparations ne doivent jamais être omises de la conversation. Haïti reste pauvre et peine à investir dans les services publics et le développement nécessaires, en partie à cause d'une dette publique qui siphonne l'équivalent d'environ 28,5 % du PIB. L’allégement de la dette est difficile à obtenir, surtout pour un État doté d’un gouvernement en pleine croissance, mais naissant. Les réparations constituent une voie réalisable et immédiate pour soulager Haïti de sa crise financière et investir dans la croissance haïtienne, comme le PLI cherche à le faire. Le texte du PLI est appréciable mais ne parvient pas à modifier la position américaine sur les réparations et entrave donc le potentiel du Plan.
PIB d'Haïti (milliards de dollars)
Il est évident que les États-Unis ne sont pas la France et qu’ils ne peuvent donc pas adopter de législation obligeant la France à fournir des réparations. Cependant, les États-Unis peuvent faire deux choses :
Restituer l'île de Navassa, qui était la propriété des Haïtiens jusqu'à ce que les États-Unis emparent au milieu du XIXe siècle et sur laquelle les États-Unis continuent de détenir , et restituer le minimum de 10 milliards de dollars de bénéfices gagnés ;
Restituez les 500 000 $ d'or volés à la Banque nationale d'Haïti en 1914 et adoptez formellement une position politique qui pousse le gouvernement français vers des réparations sous une forme ou une autre.
La première relève entièrement du pouvoir du Congrès et nécessite un soutien politique à Haïti qui, comme en témoigne cette résolution unique en son genre, semble s'améliorer. La deuxième option est peut-être plus tenable que des réparations pures et simples, puisqu’elle a été retirée d’Haïti sous la menace des armes. Cette dernière solution est nettement plus difficile étant donné l'hostilité du gouvernement américain à l'égard des réparations et le récent rejet des demandes de réparation de la Martinique. Cependant, un changement de position énergique pourrait constituer une première étape galvanisante dans la relance de la lutte pour les réparations.
L’établissement de la souveraineté budgétaire est une condition préalable au succès
Deuxièmement, le plan vise à réformer l’aide étrangère américaine, mais pas le système financier international dans son ensemble :
(6) reconnaît la nécessité d'améliorer l'aide financière des États-Unis à Haïti en réformant le système d'aide étrangère et en garantissant que l'aide étrangère est distribuée aux communautés dirigées par Haïti ;
La configuration du système financier international prédispose Haïti à l’échec et à la dépendance, et non au succès. La primauté du dollar américain dans toutes les transactions internationales subordonne les pays en développement à la politique monétaire américaine. Comme l'écrivait l'économiste politique Susan George dans A Fate Worse than Debt (1988), la hausse des taux d'intérêt par la Réserve fédérale fait gonfler les paiements d'intérêts des gouvernements pauvres, apparemment du jour au lendemain. Ces augmentations valorisent le dollar par rapport aux autres monnaies, réduisant leur pouvoir d'achat et aggravant de manière cyclique le fardeau de la dette des pays pauvres. En Haïti, l'appréciation du dollar a fait chuter la valeur de la gourde dans un contexte d'endettement national croissant et a eu exactement cet effet.
De même, en cas de difficultés financières, la Banque mondiale ou le FMI interviennent et accordent des prêts conditionnés à un ensemble de réformes économiques qui limitent les services publics. Ces réformes ont historiquement déstabilisé Haïti et ont récemment donné lieu à des émeutes en 2022, à un remaniement en 2018 et à des manifestations généralisées en 2014. Malgré des décennies de protestation , ces institutions ont redoublé d'efforts et ont continué à promouvoir l'austérité. Haïti ne peut pas survivre uniquement grâce aux envois de fonds et au LIP, ce qui signifie que ces organismes interviendront probablement au détriment des Haïtiens moyens.
Il existe des voies vers un système financier international juste, comme la refonte du système de notation de crédit, la redistribution inutilisés du FMI, l'encouragement de l'utilisation de systèmes de règlement en monnaie locale et même la modification des statuts fondateurs du FMI. Les partisans ont également proposé que les États-Unis s'efforcent d'augmenter la valeur de la gourde et demandent à la Banque mondiale et au FMI d' annuler l'encours de la dette. Ces dispositions, malgré l'influence des États-Unis en tant que gouverneur et principal contributeur à ces institutions, sont absentes du PLI, condamnant le Plan au même sort qu'un poisson nageant à contre-courant d'un courant écrasant.
Le chemin vers une réforme financière internationale peut sembler intimidant, mais il existe des opportunités que le gouvernement américain n’a pas encore saisie. Au cours de l’été 2022, la Première ministre barbadienne Mia Mottley a proposé l’Initiative de Bridgetown pour la réforme de l’architecture financière internationale, qui a depuis été actualisée . Cela a stimulé la formation et l’organisation du Sommet de 2023 pour un nouveau pacte de financement mondial, auquel a participé la secrétaire américaine au Trésor Janet Yellen, mais il n’y a pas eu beaucoup de mouvement depuis. Le LIP offre une excellente occasion de relancer ces discussions et de frapper pendant que le fer est chaud.
Nous tous, membres de la diaspora, souhaitons que le LIP réussisse, mais j’ai du mal à voir sa viabilité sans ces ajouts. Le PLI doit faire davantage pour relever les défis structurels qui entravent le succès d'Haïti, sinon ses autres priorités ne seront pas à la hauteur.
Haiti Policy House est une institution à but non lucratif qui se concentre sur les questions de politique publique haïtienne. Ses recherches sont non partisanes. Haiti Policy House ne prend pas de positions politiques spécifiques. En conséquence, tous les points de vue, positions et conclusions exprimés dans cette publication doivent être considérés comme étant uniquement ceux du ou des auteurs.
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