Négocier la stabilité : la formation du Conseil présidentiel d'Haïti
Contexte de la formation du Conseil présidentiel d'Haïti
Le 29 février 2024, le Premier ministre de facto Ariel Henry d'Haïti a entrepris un voyage diplomatique à Nairobi, au Kenya, suite à sa participation à la 46e réunion ordinaire des chefs d'État et de gouvernement de la Communauté des Caraïbes (CARICOM) en Guyane. À Nairobi, Henry avait pour objectif de finaliser le protocole d'accord avec le gouvernement kenyan qui permettrait le déploiement d'au moins 1 000 policiers kenyans en Haïti dans le cadre d'une mission de sécurité multinationale soutenue par l'ONU et dirigée par le Kenya, axée sur la lutte contre la montée des gangs. violences en Haïti. Cet effort s'est avéré crucial pour renforcer les forces de l'ordre en Haïti suite aux violences persistantes des deux dernières années. Au cours du voyage diplomatique d'Henry, des gangs armés ont tenté de prendre le contrôle de l'aéroport international Toussaint Louverture de Port-au-Prince, entraînant sa fermeture temporaire et symbolisant également l'escalade de la domination des gangs. En réponse, le gouvernement haïtien a déclaré l'état d'urgence.
Alors que la crise s'intensifiait avec des évasions massives libérant plus de 4 000 détenus, Henry s'est retrouvé bloqué à Porto Rico en raison des restrictions de l'espace aérien en Haïti et en République dominicaine. Cette période a vu une augmentation des demandes de démission d'Henry au milieu du chaos, soulignant le besoin urgent d'un leadership décisif et efficace. Au milieu de ces troubles et des appels croissants au changement politique, la formation du Conseil présidentiel d'Haïti a été initiée, marquant un moment critique dans les efforts visant à surmonter les crises politiques et sociales du pays, visant à restaurer la stabilité et une gouvernance efficace compte tenu de la violence et de l'incertitude prolongées.
La formation du Conseil présidentiel d'Haïti dans un contexte de transition politique
L'arrivée du secrétaire d'État américain Antony Blinken en Jamaïque le 11 mars 2024 pour le sommet de la CARICOM a marqué une préoccupation et une implication internationales accrues concernant la situation en Haïti. En outre, l'escalade de la crise politique et humanitaire en Haïti a suscité une réponse proactive de la part des parties prenantes haïtiennes, qui ont appelé la Communauté des Caraïbes (CARICOM) à servir de médiateur alors qu'elles entamaient des discussions pour remédier au vide de gouvernance du pays. Cette décision a ouvert la voie à une série de négociations qui ont conduit à la création du conseil. Le président de la CARICOM, le Dr Mohamed Irfaan Ali, a salué la collaboration des parties prenantes haïtiennes et le rôle clé du Conseil présidentiel de transition, soulignant la diversité de sa sélection de membres.
À la suite de la réunion de la CARICOM, de facto d'Haïti, Ariel Henry, a annoncé sa démission, déclarant : « Le gouvernement que je dirige démissionnera immédiatement après l'installation d'un conseil [de transition] ». Une démission alignée sur le consensus politique interne et régional d'Haïti pour faire face à la crise.
Le Conseil présidentiel
Pour former le Conseil présidentiel de transition d'Haïti, les représentants haïtiens et la CARICOM ont établi plusieurs critères, jetant les bases d'une gouvernance efficace dans un contexte d'implication de divers acteurs politiques et économiques dans le trafic de drogue, les crimes et la corruption :
Les membres doivent s'abstenir de toute forme de participation aux prochaines élections.
Les membres potentiels ne doivent avoir aucune condamnation judiciaire préalable.
Les membres ne devraient faire l’objet d’aucune accusation ou mise en accusation en Haïti ou à l’échelle internationale.
Les membres doivent adhérer à la résolution 2699 des Nations Unies sur le déploiement d'une mission multinationale de soutien à la sécurité en Haïti.
Les représentants se sont mis d'accord sur un conseil de neuf (9) membres, dont :
Sept (7) membres votants.
Deux (2) observateurs du secteur religieux et de la société civile.
Les entités politiques et leurs représentants :
Mises à jour actuelles sur la formation du Conseil présidentiel
Le Premier ministre démissionnaire Ariel Henry, le 29 mars, via une note du ministère de la Communication , a confirmé la réception d'une liste de neuf membres proposés pour le Conseil présidentiel de la CARICOM, marquant une étape importante dans sa formation. Par la suite, le 31 mars, la note mentionnait que le Premier ministre avait également reçu un projet de décret de la CARICOM décrivant la création et les fonctions du conseil. Le 1er avril, le Conseil des ministres a reçu ces documents et les a examinés pour garantir leur conformité avec les lois haïtiennes, comblant ainsi les lacunes juridiques initiales.
Les 3 et 4 avril, des efforts ont suivi pour aligner le projet de décret du Conseil des ministères portant création et fonctionnement du Conseil présidentiel avec l'accord politique plus large créé entre les parties prenantes haïtiennes, créant le conseil présidentiel. Cela impliquait une modification du texte du projet pour refléter le consensus sur la gouvernance transitionnelle d'Haïti. Le décret finalisé serait signé par le Conseil des ministères et publié dans Le Moniteur, la publication officielle du gouvernement d'Haïti pour les lois et autres annonces légales.
Dans un communiqué publié le 5 avril par le Conseil présidentiel, celui-ci a établi une feuille de route pour la période de transition du Conseil présidentiel, aux côtés du prochain gouvernement de consensus. Il détaille le modèle de gouvernance pendant la transition ainsi que sa mission, sa vision et les principales responsabilités de ses structures institutionnelles, et décrit ses actions prioritaires :
Rétablir la sécurité publique,
Organiser une conférence nationale et une réforme constitutionnelle,
Organiser des élections générales démocratiques et participatives,
Restaurer la justice et l'État de droit,
et parvenir à une reprise institutionnelle et économique.
Le conseil a promis d'adhérer à des valeurs et des principes tels que l'inclusion, la participation citoyenne et la protection de la souveraineté nationale, entre autres.
Les fonctions et pouvoirs du Conseil présidentiel
L' Accord politique établit un cadre pour la gouvernance transitoire d'Haïti, détaillant les fonctions et pouvoirs du Conseil présidentiel :
Section II (article 2) : Etablit trois branches :
Le Conseil présidentiel.
Le gouvernement de transition, dirigé par un Premier ministre.
Direction de la Surveillance Gouvernementale - Organe de Contrôle de l'Action Gouvernementale.
Section III (articles 3 à 5) : établit un Conseil présidentiel de neuf membres, interdisant aux membres de participer aux élections afin d'assurer une transition ciblée.
Section IV (articles 6 à 8) : décrit la sélection du Premier ministre par le Conseil pour former un cabinet non partisan, lui interdisant de participer à de futures élections.
Section V (articles 9 à 10) : constitue un OCAG de 15 membres mettant l'accent sur le contrôle exécutif avec un engagement en faveur de l'équilibre entre les sexes et de l'implication de la diaspora.
Les principales missions et responsabilités comprennent :
Section VI (articles 11 à 17) : prescrit le respect de la constitution et la stabilité institutionnelle, mettant fin au mandat du Conseil le 7 février 2026.
Section VII (articles 18 à 21) : Le gouvernement dirigé par le Premier ministre donne la priorité à la sécurité nationale, à l'intégrité des élections et aux initiatives socio-économiques.
Section VIII (articles 22 à 24) : confie à l'OCAG la surveillance des opérations gouvernementales jusqu'à l'intronisation de l'organe législatif.
Autres dispositions :
Section IX-XI : Crée des organes chargés de renforcer la sécurité nationale, de mettre en place des réformes constitutionnelles et de préparer les élections avec intégrité et transparence.
Section XII-XIV : Plaide pour des améliorations judiciaires, la reprise économique et des pratiques administratives transparentes.
Sections XV à XVI : consolider l'accord avec des collaborations sectorielles, la conformité juridique, les exigences de documentation et une invitation ouverte à des signataires supplémentaires.
Alors qu’Haïti cherche à façonner son avenir, des discussions sont en cours pour que le Conseil présidentiel forme une nouvelle structure de gouvernance. L'accord politique qui définira les fonctions et le pouvoir de la structure servira de pierre angulaire du gouvernement. L’objectif est de créer une voie transparente vers la stabilité et la croissance, en mettant l’accent sur le respect des valeurs démocratiques. Les branches potentielles de cette structure travailleraient à garantir le respect de la Constitution de 1987, la sécurité nationale et un processus électoral transparent. Cette approche représente une étape proactive vers la résilience institutionnelle, un engagement envers les principes démocratiques et une gouvernance inclusive.
Haiti Policy House est une institution à but non lucratif qui se concentre sur les questions de politique publique haïtienne. Ses recherches sont non partisanes. Haiti Policy House ne prend pas de positions politiques spécifiques. En conséquence, tous les points de vue, positions et conclusions exprimés dans cette publication doivent être considérés comme étant uniquement ceux du ou des auteurs.
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