Remettre Haïti dans le métier de gouverner
Par : Wolf Pamphile, Fondateur, Wolfp@HaitiPolicyHouse.org
Gloria Blaise, Directrice de recherche, Gloriab@HaitiPolicyHouse.org
Naika Pierre, Directrice du développement des programmes, Naikap@HaitiPolicyHouse.org
Une intervention internationale aura probablement lieu en Haïti. La planification du jour et des années après l’intervention déterminera son succès. L'ONU et les États membres participants doivent appliquer une approche Whole of Government au sein de leur gouvernement pour garantir le succès à court et à long terme dans la création de changements structurels durables en Haïti. Pour des pays comme les États-Unis, un modèle existe déjà et fonctionne en Haïti depuis des décennies, le Plan présidentiel d'urgence pour la lutte contre le sida (PEPFAR).
Bien que le PEPFAR opère principalement dans un cadre axé sur la santé, le cadre peut être adopté pour résoudre les problèmes d'Haïti en matière de sécurité, de démocratisation et de renforcement des institutions, d'aide humanitaire, de reconstruction et de développement économique.
Depuis sa création en 2003, le PEPFAR s'est étendu à plus de 50 pays avec le fort soutien des gouvernements nationaux et locaux et de la société civile. En tant que plus grand donateur à l’initiative, les États-Unis ont appliqué une approche Whole of Government, incluant le ministère de la Défense, l’État, le Commerce, le Travail, la Santé et les Services sociaux, l’USAID, le CDC, etc. Collectivement, ils travaillent au niveau national sous la direction de l'ambassadeur/chef de mission des États-Unis. Chaque agence agit en tant qu'expert en la matière dans son domaine et assure une mise en œuvre, un suivi et une évaluation appropriés.
L'initiative, qui est devenue une réussite mondiale, conserve une excellente réputation en Haïti et a recueilli le soutien du public et du gouvernement. Bien que le PEPFAR opère principalement dans un cadre axé sur la santé, le cadre peut être adopté pour résoudre les problèmes d'Haïti en matière de sécurité, de démocratisation et de renforcement des institutions, d'aide humanitaire, de reconstruction et de développement économique.
Les étapes de mise en œuvre impliquent la contribution et la collaboration des États-Unis et des États membres de l’ONU avec des agences similaires. La création de comités ou de groupes de travail dans des domaines d’expertise spécifiques et dotés de structures de leadership et de responsabilités clairement définies a le potentiel de reproduire une voie à suivre efficace.
Agences nécessaires :
Une force modérée de maintien de la paix de l’ONU :
Soutenir et fournir une marge de manœuvre où la police haïtienne peut se reconstruire, recruter des officiers et réparer les structures internes.
Fournir des refuges aux femmes et aux populations vulnérables qui cherchent refuge pendant que la mission commence à lutter contre la crise des gangs.
Stabiliser le pays, débloquer et sécuriser la chaîne d’approvisionnement et permettre au peuple haïtien de reprendre sa vie quotidienne.
Ministère des Affaires étrangères : (responsable)
Utiliser leur présence, leurs infrastructures et leurs ressources humaines existantes en Haïti pour héberger l'initiative sous la direction du chef de mission et d'une coalition haïtienne de grands partis politiques, de sociétés civiles et de la diaspora, comme décrit dans des mouvements inclusifs comme les Accords du Montana.
Créer une plateforme de retour d'information permettant aux organisations, à la société civile et au public de formuler des critiques ou de déposer des plaintes sur les activités de la mission et d'assurer la transparence et l'inclusion au niveau de la communauté, nationale et internationale.
Agences de défense :
Mettre en œuvre des politiques préventives pour arrêter le flux d’armes et de drogues illégales à la source en renforçant la sécurité et les inspections des marchandises.
Fournir une formation tactique à l'armée et à la police haïtiennes.
Les États membres possédant une expertise dans la lutte contre la violence des gangs et la violence politique peuvent servir de conseillers pour fournir un soutien et des conseils stratégiques dans la lutte contre la violence des gangs en Haïti et dans la reconquête des territoires détenus par les gangs en utilisant une approche centrée sur l'humain.
Agences d’aide étrangère et de santé :
Utiliser les réseaux haïtiens existants de soins de santé, d'éducation, d'agriculture, de démocratie et de commerce pour aborder la sécurité alimentaire, fournir une bouée de sauvetage au système de santé, développer des initiatives locales dirigées par les Haïtiens pour réduire la violence et l'absentéisme dans tous les aspects de l'administration publique, y compris les employés du gouvernement. , policiers, enseignants, étudiants.
Par exemple, Global Fragility Act to Prevent Conflict and Promote Stability – « La stratégie américaine pour prévenir les conflits et promouvoir la stabilité est une initiative à long terme visant à redéfinir la manière dont les États-Unis préviennent la violence et font progresser la stabilité dans les zones vulnérables aux conflits. »
Développer des partenariats en établissant un protocole d'accord avec le peuple haïtien pour promouvoir et utiliser les investissements directs étrangers (IDE) pour développer les infrastructures critiques dans les communautés à l'intérieur et à l'extérieur des grandes villes.
Par exemple, le Partenariat du G7 pour les infrastructures et les investissements mondiaux (PGII) – « l'initiative phare du G7 en matière d'infrastructures qui a attiré de grands investisseurs pour mieux répondre à la demande mondiale de financement d'infrastructures de haute qualité, dans les pays à revenu faible et intermédiaire. »
Soutenir les solutions et politiques menées par les Haïtiens pour démonopoliser et décentraliser l’économie et promouvoir les petites et moyennes entreprises.
Renforcez la transparence de l’aide grâce à des services de suivi, de coordination et de retour d’information pour accroître la responsabilité et la confiance.
Ministères de la Justice :
Soutenir le peuple haïtien dans ses efforts pour moderniser et doter le système judiciaire et enquêter sur les violations odieuses des droits de l'homme contre la population (par exemple, le massacre de La Saline)
Apporter son soutien à l'enquête sur l'assassinat du président Jovenel Moïse. Il sera impératif de poursuivre cette enquête afin d’atténuer l’effet de peur et d’intimidation sur les candidats politiques potentiels qui autrement pourraient éviter la politique par crainte de l’impunité. Résoudre les deux premiers problèmes pour assurer le confinement de la population et rétablir la confiance dans le système judiciaire.
Soutenir et mettre en œuvre une approche de justice réparatrice communautaire centrée sur la victime, qui se concentre sur le préjudice causé et sur ce qui doit se produire pour une résolution pacifique. L’objectif est de favoriser la compréhension, d’encourager la responsabilisation et d’offrir des opportunités de guérison. Les méthodes de recherche qualitative utilisant la visualisation et l'écoute active joueront un rôle clé dans la définition de ces questions et l'identification de points d'entrée communs dans les communautés de la région pour coordonner l'action en faveur de la justice réparatrice.
Conclure des accords extra-juridictionnels pour étendre la responsabilité et l'état de droit et faciliter les poursuites contre les individus qui contribuent à la violence et à l'instabilité en Haïti depuis l'étranger.
Lancer des projets à court et moyen terme pour lutter rapidement contre le traitement inhumain des prisonniers et garantir une procédure régulière.
Médiation:
La proximité de la CARICOM et ses relations continues avec le gouvernement haïtien actuel et les principaux partis politiques positionnent l'organisation régionale pour jouer le rôle de médiateur tout au long du processus afin de résoudre rapidement tout différend.
Déclaration de clôture
Il est essentiel que les acteurs adoptent une approche Whole of Government pour éviter les plans contre-intuitifs et garantir que chaque État membre participant ait une approche holistique pour soutenir Haïti. Le PEPFAR est fondamentalement axé sur la prévention, et c'est cette directive qui fournit un cadre reproductible dans lequel Haïti, l'ONU, les prestataires de soins de santé dédiés et les pays qui les soutiennent peuvent reconceptualiser leurs efforts pour prévenir les conflits et promouvoir la stabilité.