Une autre mission de l’ONU est-elle la solution pour Haïti ? Oui mais non
Même si la mission soutenue par l'ONU peut atténuer les atrocités, elle ne constitue pas la solution à long terme aux problèmes d'Haïti. Toutefois, les parties prenantes doivent saisir cette opportunité pour jeter les bases d’une bonne gouvernance et d’opportunités économiques.
Crédit photo ONU-Paulo Filgueiras
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Les dirigeants haïtiens se sentent obligés d'écouter uniquement la communauté internationale, et non les Haïtiens, ce qui conduit les Haïtiens à se retirer du processus politique et à créer une relation de méfiance entre les autorités et leurs citoyens. Le succès de tout engagement futur entre la communauté internationale et Haïti doit être évalué en fonction de la manière dont il aide le pays à améliorer les relations entre les Haïtiens et leurs dirigeants.
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Arrêtez de soutenir les dirigeants aux antécédents douteux et d’aider les Haïtiens à élaborer un cadre de développement à long terme issu de consultations nationales avec les secteurs vitaux du pays.
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Dans cette quête de stabilité à long terme, Haïti et ses partisans doivent mobiliser des ressources pour attirer les investissements, favoriser une croissance économique endogène et offrir de nouvelles possibilités à la jeunesse haïtienne.
Le 2 octobre 2023, le Conseil de sécurité des Nations Unies a voté en faveur du déploiement d’une force de sécurité multinationale non onusienne en Haïti. Le vote a eu lieu un an après que le Premier ministre haïtien, Ariel Henry, en ait fait la demande et après des mois de négociations menées par les États-Unis. Si la communauté internationale a dû se battre autant pour trouver un leader pour la mission, cela a sûrement à voir avec ses échecs historiques en Haïti.
Malgré sa présence constante et les sommes dépensées en Haïti, le pays n'est jamais sorti de sa phase de transition. La communauté internationale n'est pas la seule responsable des dilemmes d'Haïti. Cependant, son ingérence constante dans les affaires intérieures d'Haïti, notamment en soutenant des dirigeants impopulaires, lui confère d'énormes responsabilités dans l'état actuel du pays. L’année dernière, l’Organisation des États américains a reconnu que :
“Les 20 dernières années de présence de la communauté internationale en Haïti constituent l'un des échecs les plus graves et les plus flagrants mis en œuvre et exécuté dans le cadre de toute coopération internationale.”
La résolution reconnaît l'acceptation du Kenya de diriger le soutien multinational à la sécurité (MSS), mais elle évite soigneusement de lier le sort de la mission à Nairobi. À juste titre, alors que le gouvernement de M. Ruto commence à faire face à une opposition quant à la légalité et à la faisabilité de sa décision. La résolution offre également un pouvoir opérationnel important au pays chef de file et lui donne la liberté de déterminer sa stratégie de sortie. En attendant la décision finale du Kenya, onze autres pays se sont déjà engagés à fournir du personnel à la mission. Estimé à environ 400 millions de dollars , les États-Unis à eux seuls ont déjà promis 200 millions de dollars pour la mission.
L’éventuel MSS dirigé par le Kenya, qui devrait démarrer dès janvier 2024, a divisé les défenseurs haïtiens et étrangers pour diverses raisons compréhensibles. Cependant, s’il y a un point de convergence, c’est que cette intervention est une de trop et doit être la dernière. Avec le déploiement imminent de la force multinationale de sécurité, la question cruciale est la suivante : comment garantir que le pays assiégé ne revienne pas dans le même état dans les années à venir ?
Pour le dire franchement, la force militaire approuvée n'est pas la solution aux problèmes d'Haïti. La question de sécurité, pour laquelle il sera conçu, n'est pas le principal problème d'Haïti : les échecs successifs de la gouvernance, la faiblesse des institutions démocratiques et le manque d'opportunités économiques le sont. Néanmoins, cela peut offrir aux parties prenantes l’occasion de s’attaquer aux vrais problèmes en plus d’une trêve dans les atrocités actuelles, principalement par le biais de politiques visant à promouvoir une gouvernance inclusive et réactive, des institutions fortes et des opportunités économiques.
Premièrement, l'assistance en matière de sécurité doit être accompagnée de véritables efforts visant à inclure les Haïtiens dans le processus de stabilisation d'Haïti et de revitalisation de ses institutions . Les dirigeants haïtiens se sentent obligés d'écouter uniquement la communauté internationale, et non les Haïtiens, ce qui conduit les Haïtiens à se retirer du processus politique et à créer une relation de méfiance entre les autorités et leurs citoyens. Le succès de tout engagement futur entre la communauté internationale et Haïti doit être évalué en fonction de la manière dont il aide le pays à améliorer les relations entre les Haïtiens et leurs dirigeants. En outre, la communauté internationale doit compléter, et non se substituer, au gouvernement haïtien dans l'exercice de ses responsabilités vis-à-vis de la population, contrairement à ce qui s'était passé auparavant. À toutes les étapes du processus de soutien, l'implication des Haïtiens est impérative pour garantir la localisation et l'appropriation afin d'augmenter les chances de consolider les progrès réalisés au cours de cette mission.
Deuxièmement, les partisans d'Haïti doivent reconnaître à quel point leur refus d'écouter le peuple haïtien constitue un obstacle à la stabilité d'Haïti. Le gouvernement actuel ne peut être tenu responsable de tout le chaos qui règne en Haïti, mais le soutien inconditionnel de la communauté internationale semble l'exonérer de toute responsabilité. Après deux ans au pouvoir, il n’y a aucun signe apparent de progrès. Les dirigeants de facto actuels profitent également de la complaisance de la communauté internationale pour saboter tout effort déployé par les parties prenantes et les médiateurs pour apaiser les luttes politiques internes. Le mépris de la communauté internationale quant à la manière dont l'environnement politique peut contrecarrer les efforts du MSS sera probablement le premier contributeur à son inefficacité. Au-delà du conflit de pouvoir entre le gouvernement de Henry et le Montana, de sérieux efforts doivent être consacrés à garantir un environnement favorable au travail des futurs dirigeants élus. De la part de la communauté internationale, cela pourrait inclure un engagement à cesser de soutenir les dirigeants aux antécédents douteux et à aider les Haïtiens à élaborer un cadre de développement à long terme issu de consultations nationales avec les secteurs vitaux du pays .
Enfin, les Haïtiens doivent progressivement changer la nature extractive de leurs institutions politiques et économiques. Comme indiqué précédemment, l’insécurité généralisée est le symptôme d’une crise plus profonde. Depuis novembre 2022, les États-Unis et le Canada ont imposé des sanctions à plus de 30 élites haïtiennes pour financement d’activités de gangs. À ce jour, aucune des personnes sanctionnées n’a été formellement interrogée par le système judiciaire haïtien. Les institutions haïtiennes n'ont pas réussi à protéger le peuple haïtien en ne renouvelant pas ses dirigeants élus, en ne protégeant pas les talents, en dissuadant les investissements et en protégeant les individus corrompus. Les élites économiques extractives qui ne tentent jamais d’élargir le gâteau économique chassent constamment les investissements et repoussent l’entrepreneuriat pour conserver leurs monopoles. Par conséquent, les jeunes hommes et femmes haïtiens sont devenus des proies faciles pour les chefs de gangs désireux de semer le chaos. Dans cette quête de stabilité à long terme, Haïti et ses partisans doivent mobiliser des ressources pour attirer les investissements, favoriser une croissance économique endogène et offrir de nouvelles possibilités à la jeunesse haïtienne.
Haïti est confronté à une crise multidimensionnelle, avec des complexités et des ramifications à l'intérieur et à l'extérieur d'Haïti, enracinées dans des décennies de décisions néfastes des acteurs locaux et internationaux. En tant que telle, une solution à long terme justifie une approche multiforme, à la fois synchrone et asynchrone. Une mission de sécurité de douze mois, dont on n'en connaît pas encore les contours, ne pourra qu'alléger les souffrances quotidiennes qu'endure la population haïtienne. Les acteurs haïtiens et internationaux ne doivent pas le combattre à tout prix ni l’exagérer. Au lieu de cela, il doit être utilisé comme précurseur d’un plan d’élaboration d’un État plus structuré et mieux pensé, qui sera exécuté avec le plus haut degré possible d’inclusion, de surveillance, de localisation et d’appropriation .
Haiti Policy House est une institution à but non lucratif qui se concentre sur les questions de politique publique haïtienne. Ses recherches sont non partisanes. Haiti Policy House ne prend pas de positions politiques spécifiques. En conséquence, tous les points de vue, positions et conclusions exprimés dans cette publication doivent être considérés comme étant uniquement ceux du ou des auteurs.
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