Pertinence stratégique avant la compassion: Le prochain pas d'Haïti dans la politique étrangère des États-Unis
Routes maritimes mondiales | CIA, Esri, Michael Horner, équipe de cartes d'histoire
Trois points clés:
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Les États-Unis s'éloignent de l'aide humanitaire et de la promotion de la démocratie, favorisant une stratégie realpolitik qui récompense les pays en fonction de leur valeur pour les intérêts économiques et de sécurité américains.
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Avec son contrôle sur le passage et le rôle du vent dans la migration régionale, Haïti a un effet de levier, mais sans une stratégie nationale haïtienne claire, il risque d'être traité uniquement comme une menace de sécurité à contenir.
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Pour rester pertinent, Haïti devrait formaliser la coopération en matière de sécurité avec les États-Unis, moderniser son infrastructure portuaire et se positionner comme un centre logistique aligné avec les chaînes d'approvisionnement des États-Unis et de CARICOM.
Le défi d'Haïti dans une nouvelle ère de politique étrangère américaine
Pendant des décennies, la politique étrangère des États-Unis envers des pays comme Haïti a été guidée par l'idée de promouvoir la démocratie, le développement et les droits de l'homme. Cependant, cette époque se termine alors que les États-Unis se déplacent vers une politique étrangère enracinée dans Realpolitik , en se concentrant sur le pouvoir, la concurrence et l'intérêt national.
Dans ce nouveau cadre, la valeur d'un pays est déterminée par son utilité stratégique - que ce soit dans la sécurité régionale, le potentiel économique ou le positionnement diplomatique. Ce changement est évident, car les États-Unis accordent de plus en plus les accords et les partenariats qui servent ses objectifs économiques et de sécurité, avec le contrôle des migrations, les routes commerciales, la coopération militaire et la lutte contre les concurrents comme la Chine qui a désormais priorité.
La position stratégique d'Haïti dans le Windward Passage, son rôle dans la sécurité régionale, la crise migratoire et ses liens économiques via les envois de fonds façonnent son engagement avec les États-Unis. Cependant, si Haïti n'arrive pas à s'aligner stratégiquement, il risque d'être marginalisé et davantage déstabilisé, alors que les États-Unis s'éloignent d'une approche humanitaire pour adopter une diplomatie plus transactionnelle. La capacité d'Haïti à faire valoir ses avantages stratégiques déterminera s'il sera perçu comme un partenaire clé ou simplement comme un problème de sécurité à contenir.
I. La fin du multilatéralisme et la montée du réalisme transactionnel
Le président Trump et le président ukrainien Zelenskyy dans le bureau ovale, 28 février 2025 | Youtube.com
La nouvelle ère de Realpolitik
La politique étrangère du deuxième terme de Trump est un pivot stratégique visant à remodeler la diplomatie mondiale. L'objectif est passé du multilatéralisme - défendant les valeurs partagées occidentales de l'après-Seconde Guerre mondiale comme la démocratie , les droits de l'homme ou la coopération multilatérale , pour «protéger» des intérêts nationaux spécifiques. Ce changement a été décrit comme un réalisme transactionnel enraciné dans les principes RealPolitik.
Le théoricien politique Henry C. Emery a décrit Realpolitik comme une approche basée sur "les circonstances et les besoins existants", où l'accent mis sur l'obtention de gains par la négociation entraîne la prise de décision plutôt que l'adhésion au principe. Dans ce modèle, les alliances traditionnelles semblent peu importantes, et les relations semblent être gagnées par des contributions claires à la sécurité américaine et aux objectifs économiques.
Les exemples clés comprennent:
Le partage du fardeau de l'OTAN: les États-Unis pressent des alliés européens pour augmenter les dépenses de défense et soutenir l'Ukraine, avec moins de volonté de porter la charge financière seule.
Ukraine Military Aid: La justification de l'aide militaire américaine à l'Ukraine passe de la défense de la souveraineté à se concentrer sur la garantie des avantages économiques américains, comme l'indique la récente affirmation du président Trump au président ukrainien Volodymyr Zelensky , "je ne suis pas aligné avec personne. Je suis aligné avec le monde."
Concurrence économique: Les États-Unis ont lancé des guerres commerciales avec des concurrents comme la Chine et des partenaires comme le Mexique et le Canada pour les forcer à s'aligner sur ses objectifs industriels et stratégiques.
En bref, même les alliés proches doivent désormais prouver leur valeur en contribuant directement aux priorités américaines.
Application à l'Amérique latine
Cette approche de politique étrangère transactionnelle façonne la politique américaine envers ses voisins dans l'hémisphère occidental. Les jours des efforts de promotion de la démocratie ou des programmes de développement pour eux-mêmes ont disparu. Au lieu de cela, les États-Unis se concentrent sur deux objectifs principaux:
Coutrant l'influence de la Chine , en particulier en bloquant ou en inversant les projets d'infrastructure chinoise.
Le contrôle de la migration et de la criminalité, en particulier le trafic de drogue et la violence des gangs qui menacent les frontières américaines.
Actions récentes reflétant ce changement:
Le Panama a interrompu l'accord de développement chinois de haut niveau après la pression diplomatique américaine, priorisant les préoccupations stratégiques américaines concernant l'investissement chinois.
El Salvador a proposé un plan soutenu par les États-Unis pour héberger des prisonniers étrangers, soutenant directement les intérêts américains de sécurité intérieure.
La République dominicaine s'est engagée à travailler en étroite collaboration avec les États-Unis sur l'application des sanctions et le partage des renseignements, solidifiant davantage sa valeur stratégique.
Le message sous-jacent est clair: les États-Unis s'attendent à ce que ses partenaires abordent activement les menaces de sécurité partagées et la concurrence économique. L'accent n'est plus mis sur la construction d'états plus forts pour eux-mêmes. Il s'agit maintenant de savoir comment ces États peuvent aider les États-Unis à atteindre ses objectifs stratégiques immédiats. Ce réalignement laisse à Haïti un choix clair: soit montrer que sa valeur stratégique ou son risque sont mis à l'écart dans une région où seuls les partenaires les plus "utiles" nous gardent l'attention.
Ii Posture de Rubio: définir les intérêts stratégiques américains en Haïti
Le président du Conseil présidentiel de transition haïtien (TPC), Fritz Alphonse Jean, et le secrétaire d'État américain Marco Rubio, avril 2025 | Département d'État américain
Comprendre la politique étrangère évolutive de Rubio envers Haïti nécessite de se concentrer sur ses principales priorités de sécurité nationale. La posture de Rubio envers Haïti, qu'il projette en général, est une approche stratégique axée sur quatre piliers: (1) la migration de la sécurité, (2) la minimisation des investissements américains dans la construction de l'institution démocratique, (3) la promotion du partage régional du fardeau et (4) de l'engagement économique principalement par le biais de proximité. Contrairement aux approches des États-Unis précédentes, cela représente un passage de l'accent mis sur l'aide humanitaire et la promotion de la démocratie. La posture de Rubio signale un pivot vers un engagement de sécurité avant la sécurité où la pertinence d'Haïti peut être directement liée aux intérêts nationaux américains.
Les conseils de Rubio sur une politique axée sur l'Haïti reflètent une application directe du réalisme transactionnel de Trump. Son approche précoce préfigure une redirection du modèle traditionnel axé sur l'aide en faveur d'une nouvelle approche qui mesurera la nécessité d'Haïti d'être prioritaire principalement par son alignement sur la sécurité américaine et les intérêts économiques. Cette stratégie émergente suit un modèle de changements de politique américaine vers Haïti, où chaque administration a recalibré son engagement sur la base de préoccupations et de besoins stratégiques immédiats plutôt que d'efforts de développement à long terme durables.
Alors qu'Obama a souligné l'aide humanitaire et la construction d'institutions , le premier mandat de Trump a pivoté vers la dissuasion des migrations et l'application de la sécurité . Biden a tenté un modèle hybride qui combinait la stabilisation de la gouvernance avec le partage régional de la charge , mais avec un impact limité. L'approche de Rubio semble hiérarchiser la coordination de la sécurité avec la République dominicaine et le levier économique par le biais d'initiatives de proximité, optant pour le pragmatisme sur la construction de l'institution démocratique, comme en témoignent les déclarations lors de son premier voyage en tant que secrétaire d'État à la République dominicaine. Sa visite en avril 2025 en Jamaïque a renforcé cette stratégie, mettant l'accent sur les mesures partagées sur le crime, la migration et le réalignement de la chaîne d'approvisionnement. Les États-Unis ont dévoilé des investissements dans la surveillance et la logistique, encadrant la Jamaïque en tant que partenaire modèle aligné sur les priorités stratégiques.
Si l'approche de Rubio se développe vraiment pour encadrer Haïti principalement comme une menace de sécurité, cette stratégie peut éventuellement affaiblir les intérêts américains plutôt que de les renforcer. En priorisant le confinement sur la stabilisation, les États-Unis risquent d'aggraver la crise d'Haïti, de conduire plus de migration et d'approfondir l'instabilité même qu'elle peut chercher à contrôler. L'accent mis sur le partage régional du fardeau suppose que les pays voisins, en particulier la République dominicaine, absorberaient davantage les retombées continues de l'instabilité d'Haïti. Pourtant, les tensions frontalières et les déportations en cours suggèrent déjà le contraire.
Pendant ce temps, la poussée pour se rapprocher en tant que solution économique surplombe les infrastructures faibles d'Haïti et la gouvernance fragile, ce qui rend les investissements à grande échelle improbables à court terme. De plus, une réponse sécurisée qui repose sur la force - bien que nécessaire - sans renforcer les institutions de l'État pourrait aggraver le conflit de gangs d'Haïti, réduisant le contrôle du gouvernement plutôt que de le restaurer. Si l'un des objectifs de Rubio est simplement de déplacer l'engagement des États-Unis avec Haïti du développement à une orientation plus de sécurité, cette approche ouvrera le terrain pour une crise plus profonde que les États-Unis pourraient ne pas être en mesure d'ignorer, avec des conséquences à long terme.
Iii. Comment Haïti devrait-elle se positionner pour gagner?
Le passage du vent est un couloir maritime stratégiquement vital entre Haïti au sud-est et à Cuba au nord-ouest. S'étendant à environ 50 miles de large, le détroit est l'une des voies d'expédition les plus importantes des Caraïbes, reliant l'océan Atlantique à la mer des Caraïbes.
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Il s'agit d'un lien essentiel entre le canal de Panama - à travers environ 5% du commerce maritime mondial transits vers les principaux ports américains. De là, les marchandises se poursuivent dans les routes transatlantiques vers l'Europe, renforçant le passage du vent comme une artère indispensable dans les chaînes mondiales de commerce et d'approvisionnement. Le passage peut être le plus fort effet de levier d'Haïti dans cette nouvelle réalité.
Le secteur maritime des Caraïbes fait face à des défis croissants. La CNUCED Review of Maritime Transport 2024 souligne qu'entre 2023 et 2024, les perturbations dans le canal de Panama causées par le changement climatique ont augmenté les distances de navigation de 31% et une réduction de 20% des transits, affectant le commerce des Amériques à l'Asie. Les taux de fret ont également fluctué, avec une baisse de 36% des taux sur les routes de l'Europe à l'Amérique du Sud et une augmentation de 20% sur les routes de l'Afrique à l'Amérique du Sud.
Les ports des Caraïbes subissent des coûts opérationnels 2 à 3 fois plus élevés que les ports mondiaux en raison des inefficacités et des déséquilibres commerciaux. Cette fluctuation des coûts souligne la nécessité d'investir dans les infrastructures et la résilience climatique pour garantir que Haïti puisse profiter pleinement de sa position stratégique. Haïti doit renforcer la sécurité maritime et se développer en tant que centre logistique régional pour sécuriser son avenir. Voici comment:
Transformer Haïti en centre logistique
Importance stratégique existante
Le passage du vent sert de couloir clé pour le commerce mondial et régional. Ce passage facilite des marchandises importantes pour les principaux ports américains et les routes transatlantiques. Les États-Unis ont priorisé la sécurisation de cet espace maritime en raison de sa signification militaire et commerciale. Cependant, Haïti n'a pas l'infrastructure et le cadre juridique pour capitaliser sur cet avantage.
Stratégie de centre logistique proposé:
Développement de l'infrastructure portuaire moderne: élargir la capacité des ports dans le port de paix et le cap-haïtien et planifier une nouvelle infrastructure portuaire dans la zone Môle-Saint-Nicolas pour accueillir le transbordement et le traitement des marchandises avec des partenariats public-privé.
Création d'une zone de libre-échange et de logistique: établir un couloir commercial en franchise de droits dans des ports clés le long du passage au vent, capable d'attirer des investissements directs étrangers, de stimuler la fabrication et de réexporter des industries et de faciliter le commerce régional pour positionner Haïti en tant que centre logistique compétitif dans la région.
Une intégration plus approfondie dans les chaînes d'approvisionnement américaines et CARICOM: alignez les ports avec les initiatives de la part des États-Unis, renforcez le commerce avec la CARICOM et positionnez Haïti comme centre logistique pour les marchandises se déplaçant entre l'Amérique latine, les Caraïbes et l'Amérique du Nord.
Renforcer la gouvernance maritime: moderniser les ports haïtiens en établissant une nouvelle autorité portuaire haïtienne (APN) avec des cadres juridiques plus solides, une sécurité améliorée et des coutumes rationalisées pour réduire la contrebande et améliorer les opérations.
Établir un cadre de patrouille maritime pour Haïti
Initiatives existantes
Haïti et les États-Unis ont collaboré à la sécurité maritime par le biais de divers programmes, mais aucun ne constitue un cadre officiel de patrouille maritime:
Le groupe de travail conjoint maritime pour les opérations contre-narcotiques soutient la Garde côtière d'Haïti mais se concentre étroitement sur l'interdiction des médicaments.
Les États-Unis et Haïti ont signé un accord (1997, 2002) permettant aux opérations américaines de la Garde côtière dans les eaux haïtiennes de lutter contre le trafic de drogue illégal maritime, mais il manque de capacité d'application dirigée par Haïtien.
Le partenariat pour la prospérité et la sécurité (PPS) dans les Caraïbes (1997) met l'accent sur la coordination régionale de la sécurité. Pourtant, Haïti reste un participant secondaire plutôt qu'un partenaire stratégique.
Cadre de patrouille maritime proposé
Haïti doit formaliser sa coopération de sécurité maritime avec les alliés américains et régionaux à travers un cadre de sécurité bilatéral qui comprend:
Haiti-US Joint Maritime Command (JMC): Un centre de coordination permanent sera établi pour patrouiller le passage au vent, le partage du renseignement et la réponse rapide.
Compacte de sécurité juridiquement contraignant: une initiative financée par les États-Unis qui fournira une assistance financière et technique à long terme, assurant la capacité de patrouille d'Haïti au-delà des programmes ad hoc.
Zone de sécurité maritime régionale: élargir la coordination PPS pour inclure des patrouilles conjointes avec la République dominicaine et les États de la CARICOM comme la Jamaïque pour garantir les eaux partagées.
Alors que le commerce mondial s'intensifie et que Washington privilégie la sécurisation des obstacles maritimes contre l'influence chinoise, la position d'Haïti sur le passage du vent présente une opportunité critique. Cependant, l'engagement américain se concentrera probablement sur la coopération en matière de sécurité, la gestion des migrations et la protection des intérêts commerciaux plutôt que sur la reconstruction ouverte.
Développer le passage du vent dans une artère commerciale bien réglementée - soutenue par l'infrastructure portuaire haïtienne, la coopération en matière de sécurité et la gestion des migrations - est dotée d'intérêts stratégiques américains. Haïti doit démontrer que sa géographie sert d'atout stratégique pour rester pertinent, ou il risque d'être poussé à la périphérie de l'attention américaine et visualisé uniquement par l'objectif du confinement de la crise. Le renforcement des liens avec la CARICOM et l'Union africaine pourrait améliorer sa position. Cependant, l'alignement manifeste avec la Chine déclencherait probablement les représailles américaines, étant donné la poussée de l'administration pour limiter l'influence chinoise dans la région.
Haiti Policy House est une institution à but non lucratif qui se concentre sur les questions de politique publique haïtienne. Ses recherches sont non partisanes. Haiti Policy House ne prend pas de positions politiques spécifiques. En conséquence, tous les points de vue, positions et conclusions exprimés dans cette publication doivent être considérés comme étant uniquement ceux du ou des auteurs.
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