Le dilemme d'Haïti : combattre les gangs avec des sanctions contre le terrorisme – prometteur ou excessif ?
Aperçu
Au cours des six dernières années, Haïti a connu une recrudescence alarmante de la violence, marquée par de fréquents enlèvements, meurtres et agressions par des gangs. Bien qu'elle ait été sanctionnée pour avoir soutenu les gangs et alimenté les violations des droits de l'homme et le trafic de drogue, l'élite politique et économique continue de « faire comme si de rien n'était ». Pour briser ce cycle d’impunité, il est essentiel de sensibiliser le public à la gravité de ces sanctions en qualifiant explicitement ces allégations d’actes de terrorisme. Sans ce changement de perception, le cycle actuel d'insécurité et d'instabilité politique en Haïti persistera probablement, augmentant encore davantage l'écart qui nous sépare de la réalisation d'une démocratie fonctionnelle.
«Haiti Policy House reconnaît que les personnes sanctionnées sont présumées innocentes jusqu'à preuve du contraire devant un tribunal. »
Au cours des deux dernières années, nous avons été témoins de dizaines de sanctions imposées à l'élite politique et économique d'Haïti pour son implication dans le soutien de gangs en Haïti. Aujourd'hui, les personnes sanctionnées circulent toujours librement en Haïti et à l'étranger. Pour les crimes commis par les gangs parrainés, les sanctions, à elles seules, ne vont pas assez loin pour susciter la réaction nécessaire pour résoudre le problème. Même si le système judiciaire haïtien n’a peut-être pas la capacité de poursuivre les accusés, les autorités qui imposent des sanctions devraient donner la priorité à la sensibilisation du public à la véritable signification de ces sanctions. Si des individus financent et fournissent des armes à des gangs pour leur infliger des violences à des fins politiques, alors, par définition, les bailleurs de fonds et les membres des gangs se livrent à des actes terroristes et devraient être classés comme tels.
Le Conseil de sécurité adopte à l'unanimité la résolution 2653 (2022) exigeant la cessation immédiate des violences en Haïti.
Photo : © Photo ONU / Manuel Elías
Les sanctions individuelles imposées par les États-Unis et d’autres membres de la communauté internationale ne sont pas nouvelles en Haïti. Dans les années 1990, des dizaines d’anciens officiers militaires haïtiens et membres du secteur privé ont été sanctionnés pour leur rôle dans le renversement du gouvernement . Aujourd’hui, certains de ces mêmes réseaux d’élite sont à nouveau sanctionnés pour avoir alimenté l’insécurité . En conséquence, la perception des sanctions par le public a été prise à la légère.
L'arrestation de l'une des élites économiques et politiques en Haïti est rare et elle est perçue comme étant au-dessus de la loi ou, comme on l'appelle localement, « Bandi Legal » signifiant « criminels légaux » ; un terme rendu populaire, à travers une chanson , par l'ancien président Michel Martelly avant de se présenter aux élections. Sur la même chanson, il a qualifié son Premier ministre Laurent Lamothe de « Bandi Legal » et, ironiquement, aujourd'hui, ils sont tous deux sanctionnés par le Canada pour violations flagrantes des droits de l'homme et « participation à des actes qui menacent la paix, la sécurité et la stabilité du pays ». Haïti » .
La question à laquelle la société doit désormais répondre est la suivante : que peut-on faire différemment pour accroître la responsabilité des personnes sanctionnées ? Le gouvernement haïtien, le gouvernement des États-Unis et la communauté internationale peuvent commencer par qualifier et classer le financement, le soutien et la fourniture d’armes aux gangs comme des actes de terrorisme. Cela stimulera l’action politique, changera la perception du public, renforcera les sanctions et débloquera de nouveaux outils capables de contrer les actes de terrorisme. Parallèlement à ces actions, il est nécessaire pour les Haïtiens vivant à l'étranger de tirer parti de leur rôle dans les processus d'engagement civique et de faire pression sur leurs élus pour qu'ils incluent de tels termes dans les législatures telles que la loi haïtienne sur la transparence de la collusion pénale de 2023 .
Récemment, le gouvernement équatorien a connu une recrudescence de la violence des gangs qui a paralysé le pays. Pour changer la perception du public et activer son armée, le gouvernement a donc classé les gangs comme terroristes (voir vidéo ci-dessous).
Définir le terrorisme
Avant de proposer des actions, il faut d’abord tenter de comprendre ce qu’est le terrorisme. Le terrorisme est défini comme une violence visant à « intimider ou contraindre une population civile ; influencer la politique d'un gouvernement par l'intimidation ou la coercition ; ou pour affecter la conduite d’un gouvernement par des destructions massives, des assassinats ou des enlèvements.
La forme de terrorisme la plus médiatisée de l'histoire récente d'Haïti est l'assassinat du président Jovenel Moise . Après l'assassinat, les États-Unis ont porté plainte contre plusieurs individus en vertu du 18 U.S. Code § 2339A – « Fournir un soutien matériel aux terroristes » pour la poursuite du 18 U.S. Code § 956 (a1) – « Complot visant à tuer, kidnapper, mutiler ou blesser ». des personnes ou endommager des biens dans un pays étranger. Bien que le terme « terroriste » figure dans le titre du 18 US Code § 2339A et que le crime soit clairement un acte de terreur visant à promouvoir des objectifs politiques, le mot n'a pas été utilisé pour décrire les auteurs. [Télécharger Mario Antonio Palacios Palacios et Rodolphe Jaar fédéral plaintes pénales].
L’assassinat du président n’a pas été le seul acte de terreur qui a défini Haïti ces dernières années. Même si ce crime a été effectivement choquant et a donc généré une réaction mondiale rapide, cet acte de terrorisme n'est rien en comparaison des plus de 4 500 personnes tuées par le financement de gangs internationaux et le trafic d'armes en 2023. La gravité de cette réalité est encore réduite par le fait que la plupart des sanctions publiques émis jusqu'à présent pour des actes de terreur odieux, notamment le massacre de La Saline en 2018, au cours duquel des gangs et des élites politiques se sont entendus pour tuer 71 personnes pour des raisons politiques, ne mentionnent pas explicitement le mot terreur .
Aller de l'avant
En qualifiant explicitement ces crimes et activités interdépendants d'actes de terrorisme, la société (y compris les Haïtiens et les acteurs internationaux) sera obligée de faire face à son existence et, en fin de compte, d'y réagir, ce qui pourrait briser le cycle du « statu quo » des individus sanctionnés. Citant un article de Lisa Yun « Domestic Terrorism : The Ideology of Division and the Power of Naming » qui parle du pouvoir de nommer, « l’acte de nommer consiste à faire sortir quelque chose du placard. Cela offre également la possibilité de connaître, de reconnaître, d’apprendre et d’agir. Nous ne pouvons pas apprendre quelque chose s’il ne peut pas être nommé. En d’autres termes, ce n’est que lorsque les fautes flagrantes des puissants et des élites seront qualifiées de terrorisme en Haïti que nous assisterons à un changement dans la perception du public qui pourra catalyser l’action en matière de politique étrangère et intérieure.
Haiti Policy House est une institution à but non lucratif qui se concentre sur les questions de politique publique haïtienne. Ses recherches sont non partisanes. Haiti Policy House ne prend pas de positions politiques spécifiques. En conséquence, tous les points de vue, positions et conclusions exprimés dans cette publication doivent être considérés comme étant uniquement ceux du ou des auteurs.
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