Politiques industrielles pour la stratégie de développement durable d'Haïti
Alors qu’Haïti tente de tourner la page avec un nouveau conseil, un nouveau premier ministre et un nouveau gouvernement, l’éternelle question refait surface : comment cette nation, riche en histoire, peut-elle lutter contre une pauvreté et un chômage persistants ? Peut-il inverser la tendance et construire un avenir prospère ? Les réponses peuvent être tirées d’une analyse comparative globale.
Les Haïtiens de tout le pays, de Mole Saint-Nicolas à Thomassique, Thiotte, Tiburon et les rues animées de Port-au-Prince, partagent les mêmes désirs fondamentaux que les peuples du monde entier : la sécurité physique et économique. Ces deux besoins universels devraient guider le nouveau gouvernement haïtien. La sécurité physique est l’exigence fondamentale ; sans cela, aucun développement ne peut prendre racine. Cependant, la sécurité à elle seule ne suffit pas. Haïti a besoin d’une base économique solide qu’il puisse construire et maintenir de manière indépendante.
La stratégie du « saute-mouton »
Les experts en développement proposent souvent le « saute-mouton » comme stratégie pour accélérer le développement de pays comme Haïti. Ils affirment que, tout comme ces pays ont délaissé les lignes fixes au profit des téléphones portables, ils peuvent passer directement à une économie de haute technologie. Cette perspective, bien que séduisante, néglige trois réalités cruciales en Haïti : la mauvaise gouvernance du pays , ses infrastructures limitées et sa population en explosion. Avec le taux de natalité le plus élevé des Caraïbes, Haïti doit créer des emplois beaucoup plus rapidement pour suivre le rythme de la croissance démographique.
La dure vérité est que la plupart des infrastructures actuelles d'Haïti – des écoles aux routes – ont été dévastées. Le pays dépend fortement des envois de fonds et des donateurs internationaux, ce qui constitue un modèle non durable pour un véritable développement.
Malgré ces défis, de nombreux économistes haïtiens estiment que le pays a le potentiel de devenir une puissance économique dans la région en raison de sa situation géographique et de sa forte population. Selon le Bureau de Recherche sur la Population (PRB), parmi les 17 pays des Caraïbes, Haïti est le plus peuplé avec 11,6 millions d'habitants, suivi de la République Dominicaine avec 11,3 millions et de Cuba avec 11 millions. Les taux de natalité de ces pays sont respectivement de 22, 18 et 9 naissances pour 1 000 habitants. Pour faire face à sa croissance démographique rapide, Haïti doit créer un nombre massif d’emplois.
Cependant, la démographie de la population haïtienne complique encore davantage cette situation. Avec un âge médian de 23,5 ans et un accès limité à une éducation, au capital et à la technologie de qualité, le saut vers une économie basée sur la connaissance est lointain. Par conséquent, les secteurs traditionnels comme le secteur de l’habillement et l’agriculture doivent combler le fossé.
Un dividende démographique ou une bombe à retardement
La population croissante des jeunes en Haïti constitue une arme à double tranchant. Avec plus de 60 % de personnes âgées de moins de 25 ans, cette poussée démographique pourrait constituer un dividende démographique, moteur de la prospérité économique pour les décennies à venir. Cependant, sans opportunités suffisantes, cela pourrait devenir une bombe à retardement, alimentant les troubles sociaux. L’instabilité actuelle provoquée par les gangs nous rappelle brutalement ce risque. Les gangs exploitent souvent des jeunes hommes ayant des options limitées, leur offrant un sentiment d'appartenance et un revenu, même éphémère.
Malgré les défis, Haïti peut exploiter le pouvoir de sa jeunesse en investissant dans l'éducation. Cet investissement, financé principalement par des ressources haïtiennes plutôt que uniquement par l'aide étrangère, libérera leur potentiel et leur permettra de contribuer de manière significative à l'économie. Durant cette période de transition, Haïti peut tirer parti de ses secteurs traditionnels, en particulier la confection et l'agriculture, qui ont le potentiel de créer un grand nombre d'emplois.
Le secteur du vêtement
Une enquête de 2020 révèle qu'à son apogée, le secteur de l'habillement employait plus de 53 000 personnes dans 31 entreprises, contribuant à « plus de 77 % du total des exportations haïtiennes vers les États-Unis ». L’industrie présente une opportunité évidente de création d’emplois et de croissance économique. Il faut toutefois tenir compte des dures réalités du secteur. Les emplois peuvent impliquer un travail éreintant avec de maigres rendements, et les entreprises ne respectent souvent pas les normes durables et éthiques. La croissance de l’industrie nécessitera des réformes et des stratégies telles que :
Créer davantage de parcs industriels à proximité des ports pour attirer les investissements étrangers et améliorer les infrastructures.
Appliquer des lois du travail strictes pour garantir des salaires équitables et des conditions de travail sûres, en attirant une main-d’œuvre stable.
Investir dans des programmes de formation des travailleurs pour améliorer les compétences et permettre un travail plus sophistiqué et à plus forte valeur ajoutée.
Le secteur agricole
Compte tenu des défis infrastructurels d'Haïti et du niveau d'éducation de la population, l'agriculture est essentielle à la stabilité du pays et recèle un grand potentiel économique.
De même, la société de recherche Statista rapporte qu'« en 2022, la part de l'emploi dans le secteur agricole dans l'emploi total en Haïti est restée presque inchangée, à environ 45,52 pour cent » de la main-d'œuvre haïtienne. Alors que les exportations agricoles s'élèvent à 20 millions de dollars, dont 11 millions de dollars de fruits tropicaux et 8 millions de dollars de poissons vivants , elles ne représentent qu'une fraction des revenus du secteur de l'habillement. Cependant, compte tenu des défis infrastructurels d'Haïti et du niveau d'éducation de la population, l'agriculture est essentielle à la stabilité du pays et recèle un grand potentiel économique. Pour attirer les jeunes vers l’agriculture et réaliser ce potentiel, le secteur ne doit pas être considéré comme un travail risqué et éreintant avec de maigres revenus. Les stratégies éprouvées pour y parvenir comprennent :
Fournir des subventions aux agriculteurs locaux tout en imposant des tarifs stratégiques sur les produits alimentaires importés pour uniformiser les règles du jeu à mesure que l’agriculture haïtienne se modernise.
Encourager et soutenir les alliances et les coopératives de petits exploitants agricoles.
L'établissement d'installations de transformation dans ou à proximité des parcs industriels permet aux agriculteurs haïtiens d'ajouter de la valeur à leurs cultures, d'augmenter leurs profits et de créer des emplois supplémentaires.
Analyse comparative : apprendre des autres nations
Une analyse comparative d’autres pays qui ont surmonté des défis similaires est instructive. Le miracle économique de la Chine a commencé avec les zones économiques spéciales, qui ont attiré les investissements étrangers et créé des millions d'emplois dans les usines. Selon un rapport de la Banque mondiale , « au cours des 40 dernières années, le nombre de personnes en Chine dont les revenus sont inférieurs à 1,90 dollar par jour – le seuil de pauvreté international défini par la Banque mondiale pour suivre l’extrême pauvreté mondiale – a diminué de près de 800 millions. » L'Ethiopien Herald a rapporté que « le développement des parcs industriels a été un catalyseur de la création d'emplois en Éthiopie ». Ce fut la même stratégie pour les Philippines et le Mexique . Un autre exemple est celui de la Corée du Sud, qui a connu une histoire de misère à la richesse. En 1962, le revenu par habitant du pays était de 87 dollars, « inférieur à celui d'Haïti, de l'Éthiopie et du Yémen et environ 40 % inférieur à celui de l'Inde. »
Le plus pertinent peut-être est que la République dominicaine (RD) a commencé avec des zones textiles et a grimpé vers une industrie manufacturière de pointe et un secteur des services florissant. Dans une interview avec LATAM FDI, la responsable de la promotion et des investissements, Silvia Cochón, a déclaré qu'en 2023, la République dominicaine comptait « 84 parcs industriels en activité dans 28 des 32 provinces de l'île », avec 784 entreprises opérant dans ces parcs.
Ce ne sont pas seulement des réussites ; ce sont des plans. Ils montrent que commencer par des industries à forte intensité de main-d'œuvre n'enferme pas les pays dans la pauvreté ; c'est le premier échelon sur l'échelle menant aux économies de haute technologie. Les emplois apportent la stabilité, et la stabilité attire les investissements ; l’investissement finance l’éducation, et l’éducation alimente le progrès technologique. Sur ce front, une stratégie cohérente de la diaspora qui maximise les envois de fonds, ainsi que l'utilisation efficace des droits de transfert existants, sont des outils importants dans la stratégie de développement d'Haïti. Dans un article précédent, « Réimaginer le rôle de la diaspora haïtienne dans la reconstruction d'Haïti », des recommandations clés ont été formulées pour parvenir à une intégration efficace de la diaspora.
Une voie à multiples facettes vers le développement durable
La voie à suivre est multiple mais claire. des parcs industriels appartenant à des Haïtiens pour la fabrication de vêtements et appliquez des lois du travail strictes et des conditions équitables – le développement ne signifie pas l'exploitation. Deuxièmement, utiliser les revenus de ces industries pour financer l’amélioration de l’éducation et des infrastructures , créant ainsi un cercle vertueux de compétences et d’investissement. Troisièmement, moderniser l’agriculture pour réduire l’importation de produits alimentaires de base et stimuler les économies rurales. Même si elle ne constitue pas une solution complète, la modernisation de l’agriculture est vitale pour la stabilité à court et moyen terme. L’aide internationale a également sa place, mais l’autosuffisance doit mener. Haïti doit exploiter ses ressources et ses talents, et non compter sur des aides extérieures. Il ne s’agit pas seulement d’économie ; c'est une question de dignité et de contrôle.
Trouver un équilibre entre ces objectifs apparemment contradictoires constituera un défi crucial pour les décideurs politiques. Ils devront attirer les investissements grâce à des politiques de libéralisation, telles que la réduction des droits de douane sur les machines importées et la rationalisation du processus permettant aux investisseurs étrangers et à la diaspora d'établir des opérations en Haïti. Dans le même temps, ils devront également mettre en œuvre certaines mesures protectionnistes pour sauvegarder le secteur agricole. Ces efforts pourraient inclure des subventions temporaires pour les agriculteurs locaux ou des droits de douane sur certains produits alimentaires importés, comme le riz, permettant aux agriculteurs haïtiens d'être compétitifs et de s'établir.
Les pays qui ont sorti des millions de personnes de la pauvreté – de la Corée du Sud à l’Éthiopie en passant par la République dominicaine – n’ont pas eu le luxe d’attendre des solutions parfaites. Ils ont équilibré pragmatisme et principes, utilisant les emplois dans l’habillement et l’agriculture comme tremplin vers de meilleures opportunités. Ces réussites démontrent que commencer par des industries à forte intensité de main-d’œuvre peut être le premier pas vers une économie de haute technologie. En Haïti, compte tenu de sa démographie, les industries à forte intensité de main-d'œuvre sont impératives.
Conclusion : les industries traditionnelles peuvent alimenter la croissance économique d'Haïti
La voie à suivre pour Haïti nécessite un exercice d'équilibre délicat. S'inspirant de pays prospères comme la Chine et la République dominicaine, Haïti peut tirer parti de son avantage initial dans des secteurs à forte intensité de main-d'œuvre comme la fabrication de vêtements et l'agriculture. Cette approche créera des emplois, générera des revenus et favorisera la stabilité.
Le secteur de l'habillement offre une opportunité évidente. En établissant des parcs industriels appartenant à des Haïtiens à proximité des ports, en appliquant des pratiques de travail équitables et en investissant des revenus dans les infrastructures et l'éducation, Haïti peut créer un cycle vertueux de croissance. Ces parcs industriels peuvent également être exploités pour transformer des produits agricoles, ajouter de la valeur et créer des emplois supplémentaires.
Pour soutenir davantage l’agriculture, les décideurs politiques haïtiens doivent concevoir des programmes de subventions temporaires et de tarifs ciblés sur les produits alimentaires importés. Cette stratégie protégera le secteur agricole pendant sa modernisation, réduira la dépendance à l'égard des aliments importés et renforcera les économies rurales. Bien que passer à une économie de haute technologie soit une vision attrayante, le travail de base dans ces secteurs traditionnels est essentiel pour construire l’infrastructure et la main-d’œuvre nécessaires.
En fin de compte, c’est l’autosuffisance, et non la dépendance à l’aide extérieure, qui est la clé d’un développement durable. Haïti dispose des ressources et du talent, et avec un nouveau gouvernement et des capacités de sécurité croissantes, il peut appliquer ces stratégies éprouvées pour parvenir à une croissance économique. En fin de compte, en tirant parti des industries traditionnelles, Haïti peut stabiliser l'économie, ouvrant la voie à une participation future dans un monde axé sur la technologie.
Haiti Policy House est une institution à but non lucratif qui se concentre sur les questions de politique publique haïtienne. Ses recherches sont non partisanes. Haiti Policy House ne prend pas de positions politiques spécifiques. En conséquence, tous les points de vue, positions et conclusions exprimés dans cette publication doivent être considérés comme étant uniquement ceux du ou des auteurs.
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